Plangestuurde systemen in een ontwikkelingsgerichte praktijk
Het versterken van de positie van het bestemmingsplan. Dat was één van de doelen van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening die sinds 1 juli 2008 van kracht is. Naast een toetsingskader voor vergunningaanvragen moest het bestemmingsplan een meer sturende functie krijgen. Met de komst van de nieuwe wet is het bestemmingsplan in kwantitatieve zin belangrijker is geworden dan de projectmatige uitzondering erop, het projectbesluit (sinds 1 oktober 2010 de omgevingsvergunning). Functioneel gezien worden de bestemmingsplannen echter nog voornamelijk gebruikt als substituut voor de oude vrijstellingspraktijk, gericht op het mogelijk maken van projecten.
In het artikel wordt onderzocht wat de relatie is tussen de op het centrale niveau geformuleerde wetgeving en de doorwerking daarvan op de praktijk van ruimtelijke ontwikkelingen op het lokale niveau. Het artikel concludeert vanuit de theorie over instituties dat verandering in de wetgeving de dagelijkse praktijk niet succesvol zal beïnvloeden als er te weinig overeenstemming is met de formele en informele manier van werken op het lokale niveau. Vooral wanneer de wetgever een verandering van de dagelijkse praktijk wil bewerkstelligen zijn sterke prikkels nodig om het gedrag van lokale actoren te beïnvloeden.
In het geval van de positie van het bestemmingsplan kan de Nederlandse wetgever twee dingen doen. Ten eerste kan de wetgever vasthouden aan het doel van een sterker sturend bestemmingsplan. In dat geval moeten barrières die meer sturende bestemmingsplannen in de weg staan, zoals gedetailleerde milieuwetgeving en de (nieuwe) regels voor kostenverhaal (de Afdeling grondexploitatie van de Wro), wellicht worden aangepast. De wetgever kan er ook voor kiezen om het doel van een sturend bestemmingsplan te laten varen. Met de maatregelen die genomen zijn in de Crisis- en herstelwet, ten aanzien van het aantrekkelijker maken van het projectbesluit / de omgevingsvergunning, lijkt voor die optie te zijn gekozen.
Auteurs
Kenmerken
- Publicatietitel
- Plangestuurde systemen in een ontwikkelingsgerichte praktijk. Een empirische analyse naar (het gebrek aan) institutionalisering van planningswetgeving.
- Publicatiedatum
- 1 april 2011
- Publicatie type
- Publicatie
- Tijdschrift
- Environment and Planning A 2011, volume 43, p. 928 - 941)
- Productnummer
- 92571